2026年“小而优”学校建设任务清单
一、引言
1.1政策背景与现状分析
近年来，我国教育体系持续深化供给侧改革，小规模学校作为优化教育资源配置的重要载体，在促进教育公平、服务乡村振兴战略中发挥着不可替代的作用。截至2025年底，全国农村及偏远地区小规模学校数量稳定在4800所左右，覆盖学生约65万人，占义务教育阶段学生总数的1.8%。这些学校虽规模较小，但在保留地方文化特色、实施个性化教学方面展现出独特优势，成为破解“城镇挤、乡村弱”结构性矛盾的关键支点。
然而，部分小规模学校仍面临师资结构性短缺、课程资源单一化、设施设备老化等现实挑战。2025年教育质量监测数据显示，小规模学校教师本科及以上学历比例仅为68%,低于全国平均水平12个百分点；超过30%的学校缺乏专业音体美教师，校本课程开发率不足40%。这些问题制约了教育质量的全面提升，亟需通过系统性建设予以突破。
国家“十四五”教育发展规划明确提出“小而优”学校建设目标，将其纳入基础教育优质均衡发展核心工程。2026年作为规划收官之年，需聚焦关键环节精准发力，推动小规模学校从“保基本”向“高质量”转型。本任务清单立足当前发展基
础，结合区域差异化特征，为各地提供可操作、可量化、可评估的实施路径。
1.2问题提出与价值主张
当前小规模学校建设存在三方面突出矛盾：其一，资源投入与实际需求错配，财政资金多集中于硬件改善，而软件建设如教师培训、课程研发等软性投入占比不足35%;其二，管理模式行政化倾向明显，学校自主权受限，难以根据生源特点灵活调整教学策略；其三，社会认知存在偏差，部分家长对小规模学校质量存疑，导致生源持续流失，形成恶性循环。这些问题若不系统解决，将影响教育现代化进程的整体推进。
本任务清单的核心价值在于构建“精准赋能”新范式。通 过科学设定任务指标、明确责任主体、建立动态监测机制，实 现从粗放式管理向精细化治理的转变。其创新性体现在三方面：一是以学生核心素养发展为导向重构任务体系，避免单纯追求 硬件达标；二是引入“一校一策”差异化实施原则，尊重区域 发展差异；三是强化家校社协同机制，将学校建设融入社区发 展生态。
实施本清单将显著提升教育公共服务效能。预计到2026年底，示范性“小而优”学校学生学业达标率可提升至92%,较2025年提高8个百分点；教师专业发展满意度达85%以上，有效缓解人才流失问题；社区教育参与度增长30%,形成教育
与地方发展的良性互动。这些成果将为2035年建成教育强国奠定坚实基础。
1.3建设目标与范围界定
本清单设定2026年“小而优”学校建设的三维目标体系：
质量维度要求学生德智体美劳全面发展，学业水平监测优良率达85%以上；效能维度强调资源使用效率，生均公用经费执行率不低于95%;可持续维度注重长效机制建设，校本特色课程体系完备率需达100%。目标覆盖全国所有在校生规模在100人以下的义务教育阶段学校，重点聚焦中西部脱贫县及边境民族地区。
实施范围严格限定在教育教学核心领域，包括师资建设、课程实施、环境创设、学生发展四大板块。不涉及学校撤并调整等宏观政策，亦不干预地方教育行政管理体制。任务设计遵循“底线+特色”原则：底线任务确保基本办学条件达标，如校舍安全达标率100%、数字教学设备配备率100%;特色任务鼓励学校挖掘地域文化，开发乡土课程，避免“千校一面”。
需特别说明的是，本清单不替代地方具体实施方案，而是提供标准化任务框架。各省级教育部门应在2026年3月底前，
结合区域实际制定实施细则，明确任务优先级与资源分配方案。清单执行效果将纳入县域义务教育优质均衡发展督导评估，但 严禁简单以量化指标进行“一刀切”考核。
1.4 文档结构说明
本文档采用“目标-任务-保障-评估”逻辑主线展开。第二部分详细阐述五大核心任务模块，每个任务包含具体行动项、责任主体及时限要求，辅以数据表格确保操作透明度。第三部分聚焦实施过程中的资源保障与风险防控，提出管理机制优化方案。第四部分构建科学评估体系，设计动态反馈闭环。第五部分总结实施要点并展望长期发展路径。
为提升实用性，文档嵌入12个专业表格，涵盖任务分解、指标测算、进度管理等维度。关键量化指标均标注计算公式，如教育质量综合指数采用加权模型：
□=0.3□学业+0.25 □素养+0.2□满意+0.15□ 发展+0.1□特色
其中□学业为学业水平得分，□素养为五育并举评估得分， 其余类推。所有数据采集均依据《国家义务教育质量监测方案》标准流程。
读者可根据岗位职责选择性阅读：教育行政部门重点参考 任务分解表与评估机制，学校管理者关注实施路径与资源保障，研究机构可借鉴评估模型开展深度分析。文档语言保持政策文 件的严谨性，同时通过案例说明增强实践指导价值。
二、核心任务清单
2.1师资队伍建设任务
师资质量是“小而优”学校的核心竞争力。针对当前小规
模学校教师“一专多能”能力不足、专业发展机会匮乏等问题，2026年需系统实施教师成长赋能工程。重点解决学科结构失衡问题，确保每校至少配备2名全科教师，并建立常态化教研机制。通过优化激励政策提升职业吸引力，从根本上改变人才“引不进、留不住”的困境。
具体任务通过下表进行结构化管理，明确各环节责任主体与时效要求。任务设计注重可操作性，避免空泛表述，所有验收标准均能量化验证。
任务编号
任务名称
主要内容
描述
责任主体
完成时限
验收标准
T2.1.1
全科教师培养计划
组织师范院校定向培养复合型教师，强化跨学科教学能力训练
省教育厅
2026年9月
培养合格全科教师不少于800 名
任务编号
任务名称
主要内容
描述
责任主体
完成时限
验收标准
T2.1.2
在职教师能力提升工程
开 展小班 化教学 专题研 修，每 学期累 计不少 于60学时
县教育局
持续进行
教师参训率
100%, 考核通过率≥
90%
T2.1.3
城乡教师流动机制优化
建立“县管校
聘”动态调配系统，骨干教师服务小规模
市教育局
2026年12月
流动教师占比达30%,
留存率≥85%
任务编号
任务名称
主要内容
描述
责任主体
完成时限
验收标准
学校年限不低
于2年
T2.1.4
津贴补助精准发放
按艰苦边远程度分级发放岗位津贴，
最高标 准提升至当地 公务员平均工资1.2倍
财政部门
2026年6月
津贴发放及时率100%, 无拖欠
T2.1.5
师德师风长效机
实施师德档案动
学校
持续进行
评价覆盖率
任务编号
任务名称
主要内容
描述
责任主体
完成时限
验收标准
制建设
态管
理，每学期开展学生匿名评价
100%, 问题整改率≥
95%
全科教师培养需突破传统学科壁垒。T2.1.1任务要求师范院校开发“1+X” 课程体系，主修学科与2-3个辅助学科深度融合。例如，语文教师需掌握基础数学教学法，数学教师需具备科学实验指导能力。培养过程嵌入真实教学场景，安排不少于16周的乡村学校实习。省级财政设立专项经费，生均培养成本提高至2.5万元，确保培养质量。
在职培训必须贴合小规模学校实际需求。T2.1.2任务强调研修内容的实用性，避免理论化倾向。重点开发“小班课堂管理”“跨年级复式教学”等特色模块，采用“线上微课+线下工作坊”混合模式。县级教研员每学期驻校指导不少于10天，现场解决教学难题。培训效果通过课堂观察与学生反馈双重验证，杜绝形式主义。
教师流动机制需平衡公平与效率。T2.1.3任务建立“需求 -能力”智能匹配系统，根据学校缺口与教师专长自动推荐岗位。流动教师享受职称评聘优先权，服务期满考核优秀者可获额外 积分。同时设立“柔性流动”通道，允许城区教师通过远程教 研、短期支教等方式参与支持，缓解全职流动阻力。
津贴政策必须直达教师心坎。T2.1.4任务细化补助标准，将学校距县城距离、海拔高度、学生残障比例等12项指标纳入计算模型：
津贴系数=0.3□距离+0.25□ 海拔+0.2□生源+0.15 □条件+0.1□服务
其中□距离为距县城公里数标准化值，其余类推。系统每月自动核算并直达教师账户，接受社会监督。
师德建设重在日常浸润。T2.1.5任务将师德要求转化为具 体行为规范，如“每日与3名学生深度交流”“每周家访1次”等可观察指标。建立师德预警机制，对体罚、歧视等行为零容 忍。同时强化正向激励，评选“乡村教育坚守奖”,提升教师职 业荣誉感。
2.2课程体系优化任务
课程实施是“小而优”学校彰显特色的关键抓手。当前小规模学校普遍存在国家课程校本化不足、地方课程碎片化、校本课程随意性强等问题。2026年需构建“三层级”课程体系：
基础层确保国家课程100%开齐开足，拓展层开发跨学科主题课程，特色层打造乡土文化精品课程。通过课程重构释放小班教学优势，实现“以小见大、以精促优”。
课程优化任务通过表格实现精细化管理，突出资源整合与实施路径。所有任务均设定明确的质量基准，避免课程建设流于形式。
任务编号
任务名称
主要内容
描述
责任主体
完成时限
验收标准
T2.2.1
国家课程校本化实施
编制小班化教学指南，开发分层作业资源包
学校教研组
2026
年8月
指南覆盖所有学科，资源包使用率≥
90%
T2.2.2
跨学科主题课程开发
每校至少建设2 个主题课程
县教研室
2026年10月
课程方案通过省级审核
任务编号
任务名称
主要内容
描述
责任主体
完成时限
验收标准
群，整合3门以上学科知识
T2.2.3
乡土文化课程建设
挖掘地方非遗、农耕文化等资源，开发校本教材
学校
2026年12月
教材使用学生满意度≥
85%
T2.2.4
数字资源精准应用
建立课程资源智能推送系统，匹配学
省教育资源中心
2026
年11月
资源调用率提升40%,
无效使用率≤
任务编号
任务名称
主要内容
描述
责任主体
完成时限
验收标准
生个性化需求
10%
T2.2.5
课程实施质量监测
每学期开展课程实施诊断，形成改进报告
第三方机构
持续进行
监测覆盖100%学校，问题整改率≥
90%
国家课程校本化需破解小班教学适配难题。T2.2.1任务要求各校依据学生认知水平，将国家课程内容重组为“基础-提升-挑战”三级目标。例如，数学课针对不同学生设计差异化任务单，语文课采用“阅读圈”小组合作模式。配套开发动态作业资源库，包含视频微课、互动练习等10类资源，系统根据学生错题自动推送补救材料。县级教研部门组织示范课评比，确保指南落地实效。
跨学科主题课程应聚焦真实问题解决。T2.2.2 任务引导学校围绕“家乡生态保护”“传统节庆传承”等主题，整合科学、
语文、艺术等学科。如“河流探秘”课程包含水质检测(科学)、古诗词中的水文化(语文)、河流绘画(美术)等模块。开发过程采用“设计-试教-优化”循环机制，每校组建由学科教师、社区专家组成的课程团队，确保内容科学性与趣味性平衡。
乡土课程建设必须扎根地方土壤。T2.2.3 任务鼓励学校与非遗传承人、农技专家合作，将地方资源转化为教育素材。例如，山区学校开发“中草药种植与应用”课程，沿海学校设计“海洋生态保护”实践项目。教材编写遵循“三审三校”流程，省级教育部门提供模板工具包，避免内容粗制滥造。课程实施注重体验性，每学期安排不少于20课时的田野调查或社区服务。
数字资源应用需避免“为用而用”。T2.2.4任务构建智能推荐引擎，通过分析学生作业数据、课堂互动记录，精准推送适配资源。系统设置防沉迷机制，单次使用不超过25分钟。重点提升资源与教学场景的契合度，如为复式教学设计分屏互动功能。建立资源使用反馈通道，教师可一键标记无效内容，驱动资源库持续优化。
课程质量监测应成为改进引擎。T2.2.5任务采用多元评估方法，除学业成绩外，重点考察学生问题解决能力、合作意识等素养指标。监测工具包含课堂观察表、学生作品集、家长访谈等维度。结果以雷达图直观呈现优势与短板，避免简单排名。
监测报告需附具体改进建议，如“科学探究环节需增加实验器材”,确保诊断转化为行动。
2.3校园环境改善任务
物理环境是“小而优”学校育人功能的重要载体。当前部分小规模学校存在空间利用率低、功能分区不合理、文化氛围薄弱等问题。2026年需推动
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